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漳州招商局经济技术开发区管委会办公室关于印发《2015年度漳州招商局经济技术开发区大气污染防治工作实施方案》的通知

发布时间:2015-12-15    编辑:     文章来源:

  各相关部门:

  《2015年漳州招商局经济技术开发区大气污染防治专项检查实施方案》已经编制完成,现印发给你们,请认真遵照执行。

  特此通知。

  漳州招商局经济技术开发区

  管委会办公室

  2015年11月12日

  2015年度漳州招商局经济技术开发区大气污染防治工作实施方案

  为切实改善环境空气质量,根据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号,以下简称《大气十条》)、环保部办公厅《关于印发<大气污染防治年度实施计划编制指南(试行)>的通知》(环办函〔2014〕362号,以下简称《通知》)、省政府《关于印发大气污染防治行动计划实施细则的通知》(闽政〔2014〕1号)、省环保厅《关于制定2014年度大气污染防治工作实施方案的函》(闽环保防〔2014〕28号)及《漳州市人民政府办公室关于印发2015年度漳州市大气污染防治工作实施方案的通知》(漳政办〔2015〕146号)等文件要求,结合开发区实际,特制定本实施方案。

  一、现状与问题分析

  (一)环境空气质量改善情况

  依照2014年辖区房地产项目环境影响评价报告中大气环境质量现状监测显示,开发区空气质量符合《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准限值。

  (二)大气综合整治工作进展情况

  1.加强大气环境质量监测

  开发区努力推进环境监测站建设工作,现监测设备已招标采购,为下一步CMA认证奠定基础。在不具备监测能力的阶段,委托第三方监测机构进行,结合日常巡查,对重点废气排放企业进行抽样监测,切实发挥监测在环境监管中的作用。进一步加强环境空气质量监测,每周采集三个站点PM10及PM2.5的数据,及时发布到开发区新闻,让群众了解开发区环境空气质量状况。

  2.深入推进大气重点污染物减排

  对中纺粮油(福建)有限公司脱硫设施进行现场检查,督促稳定运行,发挥二氧化硫减排效力。

  3.加强城市扬尘污染综合整治

  开发区推行建筑施工安全文明标准化工作,改善施工现场的生产和生活环境。规划建设局要求施工单位在施工工地出口设置洗车台、施工现场设置全封闭围挡、施工现场主要道路进行地面硬化、渣土运输车辆采取密闭措施等。对在建项目的安全文明施工标准化工作进行日常检查,巡查施工项目现场的周边环境,发现的不良环境行为当场督促责任单位落实整改。

  综合行政执法局结合日常检查、巡查,主要开展对渣土车带泥上路、沿途遗撒污损路面等进行检查。

  开发区现有大型道路清扫车两部,小型道路清扫车四部,市政道路安排清扫车清扫,人行道、绿化带安排人工清扫。公用事业管理局按文件要求,积极推行道路机械化清扫等低尘作业方式。

  环保局结合日常检查,对企业存在的大型煤堆、料堆进行检查,要求强化工业企业燃料、原料、产品堆场扬尘控制。

  4.建立大气污染防治应对工作机制

  根据我区污染源分布现状,参照《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办函〔2013〕),结合《福建省大气重污染应急预案》(闽环发〔2014〕6号)504号)内容实施。

  (三)大气污染防治工作存在的问题

  1.加油站油气回收工作进展缓慢。

  漳州开发区招商石化有限公司尚未实现油气回收治理工作。

  2.大气环境管理有待加强。

  大气环境管理力量也相对薄弱,面对日益加大的大气污染防治压力,还需进一步完善管理方式和充实管理力量。

  3.大气污染防治压力加大。

  开发区作为海峡西岸经济区的重要组成部分,在“十二五”期间加快科学发展、跨越发展的大趋势下,来自于工业企业以及机动车行业的大气污染物排放量增长压力将不断加大,大气污染防治任务更加艰巨。开发区大气污染物总量减排空间小,内部调剂困难。

  二、年度目标

  开发区依据漳州市环境空气质量改善、主要大气污染物减排等方面设定目标,配合漳州市环保局《2015年度漳州市大气污染防治工作实施方案施方案》所制定环境空气质量目标,对辖区生产企业二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物、细颗粒物等排放及新入企业准入进行监管。

  (一)环境空气质量目标

  规划终期目标:依照漳州市政府《2015年度漳州市大气污染防治工作实施方案施方案》要求,到2016年,二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度分别比2010年下降6%、5%、8%、4%(其中细颗粒物为预期性指标,不作为考核目标)。臭氧污染得到初步控制,无酸雨污染问题出现。

  2015年:二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物年均浓度分别比2010年下降6%、5%、8%,臭氧污染得到初步控制,保持环境空气质量优良水平(详见表1)。

  表1 开发区大气污染防治规划指标

2010年城市二氧化硫年均浓度(微克/立方米)

2010年城市氮氧化物年均浓度(微克/立方米)

2010年城市可吸入颗粒物年均浓度

(微克/立方米)

2014年二氧化硫年均浓度

(微/立方米)

2014年城市氮氧化物年均浓度(微克/立方米)

2014年城市可吸入颗粒物年均浓度(微克/立方米)

2015年二氧化硫年均浓度(微

/立方米)

2015年城市氮氧化物年均浓度(微克/立方米)

2015年城市可吸入颗粒物年均浓度(微克/立方米)

23

44

72

23

35

72

21.62

41.80

66.24

  (二)主要大气污染物排放控制目标

  依照《漳州开发区“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》,规划终期目标为:到2015年,开发区二氧化硫、氮氧化物排放量控制在410吨、217吨以内,挥发性有机物污染防治工作全面展开。

  三、年度工作任务

  (一)加大综合治理力度,减少多污染物排放

  1.燃煤小锅炉淘汰。加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替代工程建设。要求城市建成区每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉使用企业上报燃煤锅炉淘汰工作时间表,逐步推进淘汰工作,确保到2017年,城市建成区基本淘汰上述小锅炉。同时,城市建成区禁止新建每小时20蒸吨及以下的燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉。

  2.重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设。辖区在用锅炉应依照《锅炉大气污染物排放标准》(GB 13271-2014)要求,加强大气污染治理设施运行管理,核实锅炉二氧化硫、氮氧化物治理达标情况,对不达标项目应建设相应设施进行新建、改造。一是深化二氧化硫污染治理。加强企业自备电站脱硫设施运行管理。采用循环流化床炉内脱硫的,应加快实施炉外脱硫技改;采用湿法脱硫的企业自备电站综合脱硫效率应达到85%以上。二是持续开展氮氧化物污染防治。循环流化床企业自备电站必须确保氮氧化物稳定达标排放;无法稳定达标的,必须实施低氮燃烧改造或建设脱硝设施;燃煤工业锅炉应安装高效除尘设备,确保颗粒物达标排放。

  3.工业挥发性有机物治理。按照国家和省环保厅的统一部署,在表面涂装、有机化工等行业实施挥发性有机物综合整治;推进加油站油气回收治理;推广使用水性涂料,鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。

  4.城市扬尘污染控制。

  (1)综合整治城市扬尘。组织开展城市扬尘综合整治,创建扬尘污染控制区并不断扩大控制区范围,严厉打击垃圾露天焚烧行为。

  (2)强化施工扬尘监管。加强房屋建筑和市政基础设施工程施工现场扬尘监管,积极推进绿色施工。施工现场应全封闭设置围挡,严禁敞开式作业,并采取防止扬尘措施,施工现场道路及材料加工区应进行地面硬化。

  (3)控制城市道路扬尘污染。渣土运输车辆2015年底前全部采取密闭措施,并逐步安装卫星定位系统。应推行城市道路机械化清扫,提高机械化清扫率,增加城市道路冲洗保洁频次,降低道路积尘负荷。

  (4)推进堆场扬尘综合治理。加强煤堆、料堆监督管理,所有露天堆放的煤堆、料堆场2015年底前全部采取覆盖或建设自动喷淋装置等防风抑尘设施。

  (5)加强城市绿化建设。结合城市发展和工业布局,加大城市及周边绿化建设力度,扩大城市建成区绿地规模,提高城市绿化水平。

  5.移动源污染防治。

  (1)加强城市交通管理。优化城市功能和布局规划,推广智能交通管理。实施公交优先战略,提高公共交通出行比例,加强步行、自行车交通系统建设,倡导和鼓励绿色出行。区内逐步采用纯电公交车,取代燃油公交车。根据城市发展规划,合理控制机动车保有量,综合采用政策、经济等措施,降低机动车使用强度。

  (2)提升燃油品质。开发区加油站全面供应国家第四阶段标准的车用汽油、柴油;2017年底前,全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。工商、质监等部门要加强油品质量监督检查,严厉打击非法生产、销售不符合国家和地方标准要求的车用油品的行为。

  (3)加快淘汰黄标车和老旧车辆。根据《漳州市黄标车及老旧车淘汰工作实施方案》要求,结合开发区实际,采取划定禁行区域、经济补偿等方式,逐步淘汰黄标车和老旧车辆。对达到国家强制报废标准的机动车,由交警依法予以强制注销,公告机动车登记证书、号牌、行驶证作废,并加强路面巡查。

  (4)加强机动车环保管理。环保、经发、工商、交警等部门要联合严厉打击生产、销售、使用环保不达标车辆行为;加强在用机动车年度检验工作。全面实行机动车环保标志管理,应根据实际情况,划定并逐步扩大非“绿标车”限行范围,2015年底前实施非“绿标车”限行、禁行;到2016年底前至少20%的主城区不得通行非“绿标车”。

  (5)严格机动车转入限制,外地机动车申请转入本市的,应严格执行环保准入审核规定,必须达到国Ⅳ排放标准和机动车环保型式核准目录要求,并经机动车排气检测机构检测合格,方可办理登记手续。非营运轿车和其他小型载客汽车(不含面包车、7座及7座以上车辆)以外的其他机动车和使用年限超过6年的机动车不得转入。

  (6)加快推进低速汽车升级换代。经济和信息化、质监、环保部门应不断提高低速汽车(三轮汽车、低速货车)节能环保要求,减少污染排放,促进相关产业和产品技术升级换代。

  (7)大力推广新能源汽车。公交、环卫、出租等行业和政府机关要率先使用新能源汽车,交警等部门可通过采取开辟绿色通道等措施鼓励购买、使用。

  (二)调整优化产业结构,推进产业转型升级

  对新入区企业应严把产业关,不引入涉及落后产能及过剩产能的企业。

  (三)加快调整能源结构,增加清洁能源供应

  1.推进煤炭清洁利用。依照市环保局《漳州市高污染燃料禁燃区划分实施方案》文件,开发区不属于“高污染燃料禁燃区”范围。开发区将继续鼓励区内企业进行技术改造,推行清洁能源。鼓励企业参与发展热电联产和集中供热。

  2.提高能源使用效率。

  (1)严格落实节能评估审查制度,对能源消耗超过国家和省级规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品,实行惩罚性电价。到2015年,规模以上企业单位工业增加值能耗比2010年下降16%。

  (2)大力发展绿色建筑,2014年起,全市政府投资的公益性项目、大型公共建筑(建筑面积2万平方米以上)、10万平方米以上的住宅小区全面执行绿色建筑标准。新建建筑要严格执行强制性节能标准,推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化等技术和装备。

  (四)优化产业结构布局

  1.调整产业布局。统筹考虑区域环境承载能力、大气环流特征、资源禀赋,结合主体功能区划、城乡规划、城市产业规划要求,合理确定重点产业发展布局、结构和规模。加强对各类产业发展规划的环境影响评价。

  2.优化空间布局。严格实施城乡规划,强化城镇空间管制和绿地控制要求,规范各类产业园区等设立和布局,禁止随意调整和修改城乡规划,形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。

  (五)提高环境监管能力,加大环保执法力度

  1.提高环境监管能力。

  (1)加快实施《福建省环境监管能力建设三年行动方案(2013—2015年)(闽政〔2013〕41号)推进环境监测站建设,推进环境监察执法能力、环境应急能力标准化建设。

  (2)加强重点污染源监控能力建设。全面加强国控、省控重点污染源二氧化硫、氮氧化物、颗粒物在线监测能力建设。

  2.加大环保执法力度。环保局牵头推进联合执法、交叉执法等执法机制创新,严厉处理环保设施不正常运行、超标超总量排污、偷排偷放等环境违法行为。对偷排偷放大气污染物、非法排放有毒有害大气污染物、不正常使用大气污染防治设施、伪造或篡改大气环境监测数据等恶意违法行为,要依据新环保法严厉惩处。对涉嫌环境污染犯罪的,一律移送司法机关查处;对适用行政拘留的,一律移送交警机关依法行政拘留;对受到罚款处罚拒不改正的,一律予以“按日计罚”;对造成或可能造成严重污染应当强制制止的,一律查封、扣押产污设备;对超标排污行为的,一律责令限制生产或停产整治;对停产整改无望或逾期未完成整改任务的,一律予以取缔或关闭。

  3.实行环境信息公开。在主要媒体及时发布环境空气质量监测信息。环保局和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息,接受社会监督。涉及群众利益的建设项目,应充分听取公众意见。严格执行重污染行业企业环境信息强制公开制度。

  (六)建立监测预警应急体系,妥善应对重污染天气

  依照《漳州市大气重污染应急预案》(漳政办〔2014〕65号)要求及各部门依照职责分工,积极采取措施,推进大气监测预警、预报系统建设。

  四、年度重点工程项目(见附件)

  五、年度工作职责分工

  环境保护局负责指导、督促、牵头协调各有关部门开展大气污染防治工作;负责严格落实环境影响评价、总量控制、重点行业企业污染防治、工业企业污染物排放监测、空气质量监测、环境执法等方面工作;每年提出资金需求预算,经管委会批准后实施。

  经济发展局负责会同有关部门推进产业结构调整、清洁能源推广应用,促进区域绿色发展、循环发展、低碳发展。负责推进重污染行业落后生产工艺关停淘汰工作;指导各重点行业企业优化工艺,减少污染物排放;做好高效锅炉推广、锅炉节能改造工作;会同有关部门推进产业结构调整。负责牵头督促推进油品升级和加油站、储油库的油气回收工作;贯彻落实老旧汽车报废政策规定和黄标车提前淘汰的有关要求,切实加强报废机动车回收、拆解资质企业的监督管理。负责配合提供有关社会经济数据。

  规划建设局负责牵头做好城市扬尘治理工作,指导、督促各施工单位加强扬尘治理;负责推进房屋和市政工程建设绿色施工,加强城市绿化建设。

  综合行政执法局负责做好城市道路扬尘污染控制。查处道路遗撒、露天焚烧等违法行为,对区内道路未密闭运输、撒漏的渣土运输车辆进行监管和查处。

  公用事业管理局负责推行城市道路机械化清扫,提高机械化清扫率,增加城市道路冲洗保洁频次,降低道路积尘负荷。

  交通运输局负责牵头协调做好油罐车油气回收装置工作。按时间节点做好道路运输营运黄标车淘汰工作,从严控制核发《道路运输证》。

  财政局负责现有污染治理有关专项资金的统筹、协调,并做好资金使用的监督管理。

  交警大队负责做好日常机动车道路监管工作。

  六、年度保障措施

  (一)组织保障措施

  漳州开发区管委会作为区域大气污染防治的责任主体,按照《规划》要求,制定本地区大气污染防治实施方案,并将规划目标和各项任务分解落实到各部门和企业,明确年度工作任务和部门职责分工,确保任务到位、项目到位、资金到位、责任到位。各有关部门要严格按照“一岗双责”要求,加强协调,制定相关配套措施,按照职责分工开展相应工作,保证《规划》目标的落实。

  (二)资金保障措施

  建立管委会、企业、社会多元化投资机制,拓宽融资渠道。污染治理资金以企业自筹为主,管委会投入资金优先支持列入规划的污染治理项目。积极争取中央、省级资金,重点推进工业污染防治以及区域大气污染防治能力建设,采取“以奖代补”、“以奖促防”、以奖促治”等方式,加快管委会与企业大气污染防治的进程。管委会根据规划确定的大气污染控制任务,将治污经费列入财政预算,加大资金投入力度。

  附件:1.重点工程项目汇总表

  2.锅炉治理项目

  3.煤堆、料堆场扬尘综合治理项目



 
 
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